Η αρχή της διαφάνειας στις δημόσιες συμβάσεις με το Ν. 4412/2016 και οι πρακτικές εφαρμογές της στα πλαίσια της χρηστής διοίκησης

Οικονόμου, Αναστασία

The principle of transparency to public procurement by Low 4412/2016 and its practical applications in the context of good administration

Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία

Author

Οικονόμου, Αναστασία

Date

2022-02-14

Advisor

Μπαμπαλιούτας, Λάμπρος

Κύριο άρθρο (2.953Mb)

Keywords

Ευρώπη 2020 ; Δημόσιες συμβάσεις ; Διαφάνεια ; Διακυβέρνηση ; Χρηστή διακυβέρνηση ; Υγιής ανταγωνισμός ; Ανταγωνισμός ; Σύγκρουση συμφερόντων ; Διαφθορά

Abstract

Η παρούσα εργασία επιχειρεί να αναδείξει τη διασφάλιση της αρχής της διαφάνειας στην κατάρτιση και ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων, οι οποίες αποτελούν δραστηριότητα στο πλαίσιο της διοικητικής δράσης που έχει καθοριστική επίδραση στην οικονομική ανάπτυξη όχι μόνο των εσωτερικών εθνικών αγορών αλλά και στην ενιαία αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του παγκοσμίου εμπορίου. Για το λόγο αυτό η κοινοτική διοίκηση προσπάθησε για την εγκαθίδρυση μιας ενιαίας εσωτερικής αγοράς με σκοπό την ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής που θα οδηγούσε στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση χωρίς να παραβλέψει μια τόσο σημαντική συνισταμένη, όπως είναι ο τομέας των δημοσίων συμβάσεων. Από το 1971 ξεκίνησε το νομοθετικό πρόγραμμα από τις κοινοτικές αρχές για το άνοιγμα των συμβάσεων του δημοσίου στον ανταγωνισμό με τη θέσπιση οδηγιών. Ένας από τους κύριους στόχους του σημαντικού αυτού παράγωγου κοινοτικού δικαίου είναι η καθιέρωση διαφάνειας στις διαδικασίες ανάθεσης και εκτέλεσης των δημοσίων συμβάσεων. Στο πλαίσιο της υλοποίησης των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για μια «έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη», η ΕΕ έκρινε σκόπιμο τον εκσυγχρονισμό της πολιτικής στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, δεδομένου ότι οι δημόσιες αρχές σε Ευρωπαϊκό επίπεδο δαπανούν κάθε χρόνο ποσοστό 17–19% του ευρωπαϊκού ΑΕΠ για την αγορά αγαθών, υπηρεσιών και την εκτέλεση έργων. Η δημοσιονομική λιτότητα των τελευταίων χρόνων επέβαλλαν την εξασφάλιση της πιο αποδοτικής χρήσης των δημόσιων πόρων με σκοπό την στήριξη της οικονομικής ανάπτυξης και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Η παρούσα μελέτη επικεντρώνεται στις νέες Οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ, που αντικατέστησαν τις οδηγίες 2004/18/ΕΚ και 2004/17/ΕΚ, επιτυγχάνοντας τον εκσυγχρονισμό και την αναθεώρηση των υφιστάμενων κανόνων και διαδικασιών για τις δημόσιες συμβάσεις, με σκοπό την επίτευξη διαφάνειας και ακεραιότητας, την ανάπτυξη υγιούς και ανόθευτου ανταγωνισμού, την εφαρμογή των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της αναλογικότητας καθώς και την αντιμετώπιση της απάτης και της διαφθοράς. Με τον Ν.4412/2016 (Α΄ 147/8.8.2016) εναρμονίστηκαν στο εθνικό δίκαιο οι νέες Οδηγίες και εισήχθησαν μεταρρυθμίσεις στο ήδη υπάρχον δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων. Σκοπός μας είναι η παρουσίαση της εφαρμογής της αρχής της διαφάνειας στις διαδικασίες και στην ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων με βάση τις διατάξεις του νέου νόμου.

Abstract

This paper seeks to ensure the principle of transparency in the drafting and award of public procurement, which is an activity in the context of administrative action that has a decisive impact on the economic development not only of national internal markets but also of the European Union single market. and world trade. That is why the Community administration has sought to establish a single internal market with a view to enhancing economic and social cohesion that would lead to European integration without overlooking such an important component as the public procurement sector. In 1971, the legislative program was launched by the Community authorities to open public procurement to competition by adopting directives. One of the main objectives of this important secondary Community law is to establish transparency in public procurement and enforcement procedures. In the context of achieving the goals of the “Europe 2020” strategy for "smart, sustainable and inclusive growth", the EU considered it appropriate to modernize public procurement policy, as public authorities at European level 17–19% of European GDP for the purchase of goods, services and execution of projects. The fiscal austerity of recent years has necessitated the most efficient use of public resources in order to support economic growth and job creation. This study focuses on the new Public Procurement Directives 2014/24 / EU and 2014/25 / EU, which replaced Directives 2004/18 / EC and 2004/17 / EC, achieving the modernization and revision of existing public procurement rules and procedures, with a view to achieving transparency and integrity, developing healthy and fair competition, applying the principles of equal treatment and proportionality and the fight against fraud and corruption. With Law 4412/2016 (AD 147 / 8.8.2016) the new Directives were harmonized in the national law and reforms were introduced in the already existing law of public procurement. Our purpose is to present the application of the principle of transparency in the procedures and the award of public contracts based on the provisions of the new law.