Η προδικαστική προσφυγή στo πλαίσιo των δημοσίων συμβάσεων  (νομική και διοικητική προσέγγιση)

Σαμαρά, Αικατερίνη

Preliminary appeal within the context of public procurement (legal and administrative approach)

Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία

Author

Σαμαρά, Αικατερίνη

Date

2022-12-07

Advisor

Κούνη, Δήμητρα

Samara_2038.pdf (1.283Mb)

Keywords

Έννομη προστασία ; Δημόσιες συμβάσεις ; Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων ; Προδικαστική προσφυγή ; Προσυμβατικό στάδιο ; Ν.4412/2016 ; Ν.4782/2021 ; Ν.4912/2022

Abstract

Με την παρούσα εργασία παρουσιάζεται και αναλύεται με ευσύνοπτο και κριτικό τρόπο το πλαίσιο που διέπει την άσκηση και εξέταση της προδικαστικής προσφυγής σύμφωνα με τον Ν. 4412/2016, υπό το φως των πρόσφατων σημαντικών τροποποιήσεων που επήλθαν με τον Ν. 4782/2021 και τον Ν. 4912/2022, τόσο στο διοικητικό όσο και στο δικαστικό επίπεδο. Σημαντικό χαρακτηριστικό της αποτελεί η αιτιολογία των τροποποιήσεων αυτών, προκειμένου να καταδειχθεί το πνεύμα του νομοθέτη και να κατανοηθεί ο σκοπός των ρυθμίσεων. Επίσης, αναλύονται και αποτιμώνται οι καινοτομίες που εισήγαγε και η διαφοροποίησή του με το προηγούμενο νομοθετικό καθεστώς. Σκοπός είναι η μελέτη , η ανάλυση και η ανάδειξη της εφαρμογής του στην πράξη , όπως έχει αποτυπωθεί στις αποφάσεις των αρμόδιων εθνικών δικαστηρίων, του ΔΕΕ και στις αποφάσεις της ΕΑΔΗΣΥ ( πρώην ΑΕΠΠ ) και η καταγραφή της κρατούσας νομολογίας σε κρίσιμα νομικά ζητήματα, τα οποία έχουν κατά καιρούς ανακύψει. Επιπλέον, ερευνάται κατά πόσο εκπληρώθηκε ο σκοπός του νομοθέτη και η διασφάλιση της τήρησης της νομιμότητας στις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων. Το καθεστώς του Ν. 4412/2016 και η καινοτόμος σύσταση μιας Ανεξάρτητης Αρχής για την εξέταση των προδικαστικών προσφυγών φαίνεται να υποκατέστησε αποτελεσματικά το προγενέστερο σύστημα παροχής έννομης προστασίας και να πέτυχε σε μεγάλο βαθμό την πληρότητα, την αποτελεσματικότητα και κυρίως την κατάκτηση της εμπιστοσύνης όσων συμμετέχουν στις διαγωνιστικές διαδικασίες. Επίσης, οι πολύ πρόσφατες σημαντικές τροποποιήσεις, σε μια καταρχήν αποτίμηση ανταποκρίνονται στις ανάγκες της νέας δυναμικής στο χώρο των δημοσίων συμβάσεων, καθώς μεταβάλλουν σημαντικά τον μηχανισμό επίλυσης των σχετικών διαφορών, δίνουν λύσεις σε αρκετές αγκυλώσεις και εισάγουν αλλαγές προς την κατεύθυνση της επιτάχυνσης και της διαφάνειας. Η αποτελεσματικότητα όμως των νέων αυτών διατάξεων, θα πρέπει να εκτιμηθεί εκ νέου σε βάθος χρόνου, υπό το πρίσμα της εφαρμογής τους στην πράξη, που αποτελεί άλλωστε και το πιο πρόσφορο κριτήριο για την ακριβή αξιολόγηση του βαθμού επίτευξης των επιδιωκόμενων στόχων.

Abstract

In this thesis it is presented and analyzed in a concise and critical way the ambit that binds the prosecution and the examination of the preliminary appeal according to the Law 4412/2016, taking into consideration the recent and important alterations which were made with the Laws 4782/2021 and 4912/2022, in administrative and adjudicative level. A very important feature of this thesis is the justification of these alterations, in order to demonstrate the legislator’s animus and to apprehend the purpose of those regulations. Furthermore, the inserted novelties are analyzed and evaluated as well as how do they differentiate from the past legislative system. The research, the analysis and the elevation of its application in practice is the main purpose, as it is illustrated in the decisions of the Greek courts in charge, of the Court of Justice of the European Union (CJEU), the decisions of the Single Public Procurement Authority (S.P.P.A.), (former Authority for the Examination of Preliminary Appeals, AEPP) and the recording of the present case law concerning some crucial legal issues which have been arisen at times. Moreover, it is examined if the legislator’s aim has been accomplished and if the legality abidance has been reassured concerning the public procurements. The Law 4412/2016 and the innovative constitution of a Single Authority for the preliminary appeals examination seems to have substituted effectively the former legal protection requirement system and to have achieved to a large extent the plenitude, the effectiveness and the conquest of trust by every participant in the public tenders. In addition, the very recent alterations in first place respond to the new potential needs of the public procurements as they transform significantly the various difference settlement mechanism, they give solutions in various barriers and they introduce chances in order to achieve the acceleration and the transparency. Nevertheless, the effectiveness of these new ordinances should be evaluated afresh in the long term, in the light of their application in practice, which is the most conducive criterion to evaluate precisely the accomplishment degree of the intended aims.