Η εξάλειψη της γραφειοκρατίας μέσω στρατηγικών μεταρρυθμίσεων ως κύριος παράγοντας στην αναδιοργάνωση και αποτελεσματική λειτουργία του Ελληνικού Δημόσιου Τομέα

Καραγιάννης, Χρήστος

The elimination of bureaucracy through strategic reforms as a major factor in the reorganization and efficient operation of the Greek Public Sector

Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία

Author

Καραγιάννης, Χρήστος

Date

2023-05-18

Advisor

Μπουρής, Ιωάννης

Karagiannis_2037.pdf (4.973Mb)

Keywords

Δημόσια διοίκηση ; Γραφειοκρατία ; Διοικητικός εκσυγχρονισμός ; Νέο δημόσιο μάνατζμεντ ; Ηλεκτρονική διακυβέρνηση ; Ηλεκτρονική δημοκρατία ; Public administration ; Bureaucracy

Abstract

Η γραφειοκρατία έχει αναγνωριστεί ως η κύρια αιτία των συνεχιζόμενων παθογενειών και της διαφθοράς στον δημόσιο τομέα ως αποτέλεσμα των συνεχιζόμενων προβλημάτων με τη Δημόσια Διοίκηση στην Ελλάδα. Οι αλλαγές στην παγκόσμια οικονομία κατέστησαν αναγκαία την εξάλειψη της γραφειοκρατίας, καθιστώντας παράλληλα απαραίτητη τη δημιουργία ενός ευέλικτου και αποτελεσματικού δημόσιου τομέα που θα λειτουργεί ως το οικονομικό θεμέλιο για την ευρεία και κοινωνική ανάπτυξή του. Βασικός στόχος του εκσυγχρονισμού και της αναβάθμισης των υπηρεσιών που προσφέρει στους Έλληνες πολίτες και τις επιχειρήσεις μια λειτουργική και αποτελεσματική Δημόσια Διοίκηση είναι η αναδιοργάνωση της ίδιας, αποτελώντας ένα φλέγον ζήτημα, το οποίο επιβιώνει στο πέρασμα των χρόνων. Υπό την πίεση της οικονομικής κρίσης, που εκδηλώθηκε στα τέλη της πρώτης δεκαετίας του 21ου αιώνα και έπληξε καθολικά το παγκόσμιο γίγνεσθαι, αναδείχθηκε η ανάγκη για άμεσες και αποδοτικές αλλαγές, ώστε να επιτευχθεί αναδιοργάνωση και εύρυθμη κρατική λειτουργία. Η πανδημία του κορονοϊού Covid-19 οδήγησε στην επιτακτική ανάγκη χρήσης των νέων τεχνολογιών και των συστημάτων πληροφορικής από όλους τους πολίτες ανεξαρτήτου ηλικίας και εκπαιδευτικού επιπέδου, απαιτώντας από την Πολιτεία να δράσει γρήγορα και τη Δημόσια Διοίκηση να επιλύσει άμεσα με τον καλύτερο δυνατό τρόπο τις παθογένειες που την χαρακτηρίζουν και την οδηγούν σε εμφανή δυσλειτουργία. Σε αυτό το πλαίσιο η στοχευμένη εξάλειψη του γραφειοκρατικού συστήματος διοίκησης αποτέλεσε κομβικής σημασίας παράμετρο, τονίζοντας την αναγκαιότητα άρσης και τη δημιουργία μιας πρακτικής και λειτουργικής Δημόσιας Διοίκησης. Η παρούσα μεταπτυχιακή διατριβή προτείνει μια ολοκληρωμένη πρόταση στρατηγικών μεταρρυθμίσεων αντιμετώπισης και εξάλειψης του γραφειοκρατικού μοντέλου της ελληνικής δημόσιας διοίκησης, που έχει τεκμηριωμένα αναδειχθεί ως ο κύριος και καθοριστικός παράγοντας της μη αποδοτικής λειτουργίας του ελληνικού δημόσιου τομέα. Η καταπολέμηση επιτυγχάνεται μέσω των νέων μεθόδων διαχείρισης οργανισμών, της Διοίκησης Ολικής Ποιότητας για τη συνολική βελτίωση της αποτελεσματικότητας ενός οργανισμού, την εφαρμογή της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και της Ηλεκτρονικής Δημοκρατίας με τη χρήση του διαδικτύου, το οποίο εμπλουτίζεται από την πληθώρα των δεδομένων και καθίσταται πιο προσαρμόσιμο με τη χρήση ψηφιακών τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών, που μπορούν να εφαρμοστούν σε δημοκρατικούς θεσμούς και διαδικασίες, αναπτύσσοντας με αυτόν τον τρόπο μια αμφίδρομη σχέση μεταξύ κοινωνίας και κρατικού μηχανισμού. Η σποραδική προσέγγιση, που έχει λάβει χώρα μέχρι και σήμερα για την αντιμετώπιση της γραφειοκρατίας, δεν αντικατοπτρίζει το εύρος και την πολυπλοκότητα του φαινομένου. Αντιθέτως, καταδεικνύει πως η αποτυχία πρακτικής εφαρμογής νόμων και κανονισμών είναι ο πρωταρχικός λόγος για τον οποίο απέτυχαν οι όποιες συντελεσμένες προσπάθειες για την καταπολέμησή του μοντέλου γραφειοκρατικής οργάνωσης και διοίκησης.

Abstract

Bureaucracy has been identified as the main cause of the ongoing pathologies and corruption in the public sector as a result of the ongoing problems with Public Administration in Greece. Changes in the global economy have necessitated the elimination of bureaucracy, making it necessary to create a flexible and efficient public sector that will act as the economic foundation for its broad and social development. The main objective of the modernization and upgrading of the services offered to Greek citizens and businesses by a functional and efficient Public Administration is its reorganization, being a burning issue that survives the passage of time. Under the pressure of the economic crisis, which manifested itself at the end of the first decade of the 21st century and universally affected the world, the need for immediate and efficient changes was highlighted in order to achieve reorganization and orderly state operation. The Covid-19 coronavirus pandemic has led to the urgent need for the use of new technologies and IT systems by all citizens regardless of age and educational level, requiring the state to act quickly and the Public Administration to immediately resolve the pathogens in the best possible way that characterize it and lead to obvious dysfunction. In this context, the targeted elimination of the bureaucratic administration system was a key parameter, emphasizing the necessity of its removal and the creation of a practical and functional Public Administration. This master's thesis proposes a comprehensive strategy to eliminate and deal with the bureaucratic model of the Greek public administration, which has been documented as the main and determining factor of the inefficient operation of the Greek public sector. The fight is achieved through new methods of managing organizations, Total Quality Management for the overall improvement of the efficiency of a business, the implementation of e-Governance and e-Democracy with the use of the Internet, which is enriched by the abundance of data and becomes more adaptable with the use of digital information and communication technologies, which can be applied to democratic institutions and processes, thus developing a two-way relationship between society and the state apparatus. The sporadic approach that has taken place to date to deal with bureaucracy does not reflect the scope and complexity of this phenomenon. On the contrary, it demonstrates that the failure of practical implementation of laws and regulations is the primary reason why any concerted efforts to combat the bureaucratic model of organization and administration have failed.