Το Υπηρεσιακό Συμβούλιο υπαλλήλων ΟΤΑ ως συλλογικό όργανο της Δημόσιας Διοίκησης – Κριτική προσέγγιση

Γιαννακάκη, Αδαμαντία

The Staff Council of civil servants in Local Government as a collective body of Public Administration – A critical approach

Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία

Author

Γιαννακάκη, Αδαμαντία

Date

2021-05-17

Advisor

Πραβίτα, Μαρία Ηλιάνα

ΔΙΠΛΩΜΑΤΙΚΗ.pdf (830.4Kb)

Keywords

Δημοτικοί υπάλληλοι ; Δημόσια διοίκηση ; Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης ; Ειδικό Υπηρεσιακό Συμβούλιο ; Υπηρεσιακά συμβούλια ; Πειθαρχικά συμβούλια

Abstract

Η παρούσα εργασία πραγματεύεται τον θεσμό των Υπηρεσιακών Συμβουλίων των υπαλλήλων στους ΟΤΑ. Επιχειρείται μια κριτική προσέγγιση με σκοπό τον εντοπισμό των προβλημάτων στη συγκρότηση, οργάνωση και λειτουργία τους, τα οποία χρειάζεται να αντιμετωπιστούν, ώστε να ενισχυθεί ο ρόλος τους στο πλαίσιο της άσκησης της διοίκησης στις υπηρεσίες της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αρχικά γίνεται μια σύντομη εισαγωγή στην έννοια των Υπηρεσιακών Συμβουλίων και στο ιστορικό ίδρυσής τους. Αναλύονται οι επτά θεμελιώδεις αρχές που διέπουν τη Δημόσια Διοίκηση και κατ’ επέκταση την οργάνωση και λειτουργία των Υπηρεσιακών Συμβουλίων. Παρακάτω, εξετάζεται ο Ν. 3584/2007 και συγκεκριμένα τα τρία είδη των Υπηρεσιακών Συμβουλίων τα οποία είναι: το Ειδικό Υπηρεσιακό Συμβούλιο, τα Υπηρεσιακά Συμβούλια και τα Πειθαρχικά Συμβούλια. Περαιτέρω, διερευνάται η διαδικασία εκλογής των δύο αιρετών μελών που συμμετέχουν στη συγκρότηση των Υπηρεσιακών Συμβουλίων. Ακολουθεί διεξοδική ανάλυση των αρμοδιοτήτων των διοικητικών οργάνων, και ειδικότερα των πειθαρχικών συμβουλίων, στη συνέχεια δε η εργασία πραγματεύεται ζητήματα σχετικά με τη θητεία και τη λειτουργία των Υπηρεσιακών Συμβουλίων. Έμφαση δίδεται, επίσης, στον έλεγχο των αποφάσεών τους, αλλά και στον πολιτικό έλεγχο των Υπηρεσιακών Συμβουλίων. Ενώ, γίνεται προσπάθεια να αναδειχθεί ο ρόλος που διαδραματίζουν τα αιρετά μέλη των ΥΣ. Η μελέτη ολοκληρώνεται με την εξαγωγή συμπερασμάτων και τη διατύπωση προτάσεων για τη βελτίωση της λειτουργίας των Υπηρεσιακών Συμβουλίων. Η μεθοδολογία που χρησιμοποιείται για την εξέταση του θέματος περιλαμβάνει την επισκόπηση της εκτενούς νομοθεσίας, των υπουργικών αποφάσεων, αλλά και των αποφάσεων του Συμβουλίου της Επικρατείας που αντλήθηκαν από το διαδίκτυο. Η αναζήτηση βιβλιογραφικών πηγών δεν κατέστη δυνατόν να πραγματοποιηθεί με φυσική παρουσία σε βιβλιοθήκες, εξαιτίας της γενικής απαγόρευσης και των περιορισμών μετακίνησης λόγω της επικρατούσας πανδημίας του κορωνοϊού. Για τον λόγο αυτόν έχουν αξιοποιηθεί κατεξοχήν βιβλία που ήταν προσβάσιμα ηλεκτρονικά (λ.χ. μέσω του αποθετηρίου kallipos.gr).

Abstract

This thesis deals with the institution of the Staff Councils of Civil Servants in Local Government. It attempts a critical approach with a view to identifying problems in their establishment, organization and operation, which need to be addressed, in order to strengthen their role in the exercise of administration in Local Government services. Initially a brief introduction is made to the concept of Staff Councils and their establishment history. Then, follows an analysis of the seven fundamental principles governing public administration and, by extension, the organization and operation of Staff Councils of Civil Servants. Law 3584/2007 and in particular the three types of Councils are examined, namely the Special Staff Council, the Staff Councils of Civil Servants and the Disciplinary Boards. Furthermore, an investigation takes place on the process of electing the two elected members involved in the establishment of the Staff Councils. Moreover, follows a thorough analysis of the responsibilities of the administrative bodies and in particular of the Disciplinary Boards, accompanied by the work dealing with questions relating to the term of office and the functioning of the Staff Councils. Emphasis is also placed on the control of the decisions and on the political control of the Councils. An effort is being made to highlight the role played by the elected members of the Staff Councils of Civil Servants. The study is completed by drawing conclusions and formulating proposals to improve the functioning of the Staff Councils. The methodology used to examine the issue includes an overview of the comprehensive legislation, ministerial decisions and decisions of the Council of State drawn from the internet. The search for bibliographical sources could not be carried out by physical presence in libraries, because of the general prohibition and restrictions on movement due to the prevailing pandemic of COVID-19. For this reason mainly books that were accessible electronically (for example, through the repository kallipos.gr) have been used.