Σύστημα διακυβέρνησης και μορφές ελέγχου του ΕΣΠΑ 2014-2020

Κουβαράς, Δημήτριος

Governance and auditing forms of ESPA 2014-2020

Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία

Author

Κουβαράς, Δημήτριος

Date

2024-04

Advisor

Psycharis, Yannis

Διπλωματική Εργασία (1.891Mb)

Keywords

ΕΣΠΑ ; Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία ; ΕΔΕΤ ; Ευρωπαϊκή Ένωση ; Συγχρηματοδοτούμενα έργα ; Στρατηγική «Ευρώπη 2020» ; Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση ; Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου ; ΕΔΕΛ ; Επιχειρησιακά προγράμματα

Abstract

Σκοπός της παρούσας εργασίας είναι να αποτυπωθεί με απλό τρόπο η διακυβέρνηση και οι μορφές ελέγχου του ΕΣΠΑ 2014 – 2020. Να γίνει κατανοητό τι εξυπηρετεί αυτή η χρηματοδότηση, ποιες είναι οι στρατηγικές και οι πολιτικές της ΕΕ πίσω από αυτή. Γίνεται αναφορά στο επιδιωκόμενο αποτέλεσμα βάσει όσων έχουν καταγραφεί στις Συνθήκες της ΕΕ, πως αυτό επιτυγχάνεται μέσα από τα ΕΔΕΤ και που αυτά αποσκοπούν. Αναλύεται το πλαίσιο πάνω στο οποίο έχει δομηθεί το ΕΣΠΑ στην Ελλάδα με περιγραφή ανά Επιχειρησιακό Πρόγραμμα και τους τομείς που αυτά χρηματοδοτούν. Αποτυπώνονται οι φορείς που έχουν την ευθύνη διαχείρισής του τόσο άμεσα όσο και έμμεσα. Στην συνέχεια αναλύονται οι ελεγκτικοί μηχανισμοί σε ευρωπαϊκό και σε εθνικό επίπεδο αλλά και τα είδη των ελέγχων που υπάρχουν με περιγραφή των διαδικασιών τους. Γίνεται εκτενής αναφορά στην ανώτατη αρχή ελέγχου της Ελλάδας, την ΕΔΕΛ, με ανάλυση σχετικά με τη σύστασή της, τις αρμοδιότητές της και το ελεγκτικό της έργο. Στα συμπεράσματα γίνεται αξιολόγηση του ΣΔΕ του ΕΣΠΑ 2014 – 2020 και συνοπτική σύγκριση με αυτό της ΠΠ 2021 – 2027. Επίσης γίνεται ανάλυση των γενικότερων προβλημάτων των πολιτικών της ΕΕ και διατυπώνονται συμπεράσματα και προτάσεις για καλύτερη διακυβέρνηση και επίτευξη των στόχων που προβλέπονται στις συνθήκες.

Abstract

This paper aims to provide to the reader in the utmost simple way the governance and the forms of auditing of the NSRF 2014-2020, to shed light on what the purposes of this funding are and what are the strategies and policies behind it. It connects the desired outcome with the EU Treaties, how this is achieved through the ESIF and what they aim to achieve. There is a description of the framework of the NSRF in Greece through an analysis by Operational Programme and the sectors they fund. There is mention on the participants responsible for its management, both directly and indirectly. A reference is given to the audit authorities at both European and national level, as well as the forms of audits that take place, with a description of their procedures. Extensive reference is made to Greece's supreme audit authority, EDEL, with an analysis of its constitution, its responsibilities and its body of work. In the conclusions, there is an evaluation management and control system of the NSRF 2014-2020 and a brief comparison with the new one of the NSRF 2021-2027. Finally, there is a mention to the general problems of EU policies and proposals are given for better governance and the achievement of the objectives set out in the Treaties.