Η αντιμετώπιση της υγειονομικής κρίσης σε επίπεδο πρωτοβάθμιας τοπικής αυτοδιοίκησης με εργαλείο την προσαρμοστικότητα του νομοθετικού/κανονιστικού πλαισίου

Τσαλίκη, Γλυκερία

Addressing the health crisis at the level of primary local authority, using the adaptability of the legislative-regulatory framework

Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία

Author

Τσαλίκη, Γλυκερία

Date

2021-06

Advisor

Μάνθος, Απόστολος

Μεταπτυχιακή εργασία (1.269Mb)

Keywords

Υγειονομική κρίση ; Covid-19 ; Τοπική αυτοδιοίκηση ; Πράξη νομοθετικού περιεχομένου ; Διαπραγμάτευση ; Νομοθετικό πλαίσιο ; Κανονιστικό πλαίσιο ; Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης ; Δημόσιες συμβάσεις ; Σύναψη συμβάσεων ; Ανταγωνισμός ; Δημοσιότητα ; Συλλογικά όργανα ; Health crisis

Abstract

Μετά την επάνοδο στην κανονικότητα, με τα αποτελέσματα όμως της πρόσφατης συγκυρίας της κρίσης του δημόσιου χρέους στη χώρα μας να διαρκούν ακόμα, έρχεται να προστεθεί μια ακόμα εξαιρετική συνθήκη, αυτή της παγκόσμιας υγειονομικής κρίσης, της πανδημίας του COVID-19. Στην παρούσα εργασία επιχειρείται η κατάδειξη του ρόλου του νομοθετικού/κανονιστικού πλαισίου στην αντιμετώπιση της υγειονομικής κρίσης σε επίπεδο δήμων. Η εργαλειοποίησή του ενδύεται τον τύπο των Πράξεων Νομοθετικών Περιεχομένου που αφορούν σε «Κατεπείγοντα μέτρα αντιμετώπισης των αρνητικών συνεπειών της εμφάνισης του κορωνοϊού COVID-19 και της ανάγκης περιορισμού της διάδοσής του». Καθώς το φάσμα αρμοδιοτήτων των δήμων είναι ευρύ και οι δράσεις τους εκτεταμένες σε τοπικό επίπεδο στον τομέα της Δημόσιας Υγείας, για τις ανάγκες της παρούσας εργασίας οι θεματικές ενότητες που έχουν επιλεγεί να παρουσιαστούν αφορούν τον τρόπο λειτουργίας των συλλογικών οργάνων διοίκησης των ΟΤΑ α΄ βαθμού και θέματα σύναψης δημόσιων συμβάσεων, με έμφαση στην «διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε γεγονότα απρόβλεπτα για την αναθέτουσα αρχή». Επιπλέον, επιχειρείται η εξαγωγή συμπερασμάτων για την επίδραση που ασκείται στους δημοκρατικούς θεσμούς της διοικητικής λειτουργίας και της οικονομικής διαχείρισης των δήμων, κατά το διάστημα λήψης των μέτρων αποφυγής της διάδοσης της πανδημίας. Μεθοδολογικά η εργασία στο πρώτο μέρος στηρίχτηκε στην θεσμική ανάλυση και στην μελέτη περίπτωσης του δεύτερου μέρους, μέσω της παράθεσης και του σχολιασμού στοιχείων/δεδομένων που αντλήθηκαν από Υπηρεσίες του δήμου του παραδείγματος, γίνεται προσπάθεια να καταδειχθούν οι αλληλεπιδράσεις που συμβαίνουν ανάμεσα στη διοίκηση του δήμου και το νομοθετικό/κανονιστικό πλαίσιο υπό το πρίσμα της υγειονομικής κρίσης.

Abstract

After returning to normalcy, with the results of the recent conjuncture of the public debt crisis in our country still lasting, another exceptional condition comes to be added, that of the global health crisis, the pandemic of COVID-19. This essay attempts to demonstrate the role of the legislative /regulatory framework in dealing with the health crisis at the municipal level. Its use is the type of Legislative Content Acts concerning «Urgent measures to deal with the negative consequences of the appearance of coronavirus COVID-19 and the need to limit its spread». As the range of responsibilities and actions of the municipalities is wide and extensive at the local level in the field of Public Health, the thematic units that have been selected to be presented, concern the mode of operation of the collective governing bodies of local authorities and procurement issues, with an emphasis on the «negotiation process without prior publication, due to an urgent need based on unforeseen to the contracting authority events». In addition, an attempt is being made to draw conclusions on the impact on democratic institutions of the administrative functioning and financial management of municipalities during the period of adoption of measures to prevent the spread of the pandemic. Methodologically, this essay in the first part was based on the institutional analysis and in the second part, by providing and commenting on data/data obtained from services of the municipality of the example, an attempt is made to demonstrate the interactions that occur between the municipal administration and the legislative / regulatory framework under the light of the health crisis.