Σύστημα επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων και ο θεσμός της αναπλήρωσης: η πρόκληση της αξιοκρατίας στη Δημόσια Διοίκηση

Κασιμάτη, Αργυρώ

Public managers’ selection system and the institution of replacement: the challenge of meritocracy in Public Administration

Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία

Author

Κασιμάτη, Αργυρώ

Date

2021-06-29

Advisor

Πραβίτα, Μαρία Ηλιάνα

Διπλωματική Εργασία (1.503Mb)

Keywords

Δημόσιοι υπάλληλοι ; Αξιοκρατία ; Κομματοκρατία ; Θέσεις ευθύνης ; Αποπολιτικοποίηση ; Μοριοδότηση ; Ειδικό Συμβούλιο Επιλογής Προϊσταμένων ; Συμβούλιο Επιλογής Προϊσταμένων ; Αναπλήρωση προϊσταμένων ; Δημόσια διοίκηση

Abstract

Με έναυσμα τις τελευταίες τροποποιήσεις που επέφεραν οι νόμοι 4674/2020 και 4690/2020 στα άρθρα 84-86 του Υπαλληλικού Κώδικα (ν.3528/2007) σχετικά με τις προϋποθέσεις, τα κριτήρια και τη διαδικασία επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων, η εργασία επεδίωξε να αναζητήσει τις όψεις της αξιοκρατίας στον τρόπο πλήρωσης των θέσεων ευθύνης στην ελληνική Δημόσια Διοίκηση. Για τον σκοπό αυτό, πέραν της παρουσίασης - κριτικής προσέγγισης του νέου θεσμικού πλαισίου για τις κρίσεις των προϊσταμένων, η μελέτη εστίασε στην ανάλυση του φαινομένου αναρρίχησης των δημόσιων υπαλλήλων στις βαθμίδες της ιεραρχίας μέσω της θεσμοθετημένης αναπλήρωσης κατ’ άρθρο 87 του Υ.Κ. Περαιτέρω, ακολούθησε τα συνταγματικά βήματα της αξιοκρατικής αρχής, έθιξε την πολυνομία και τη μεταρρυθμιστική εμμονή που διέπει το σύστημα επιλογών, συσχέτισε τις συνεχείς νομοθετικές παρεμβάσεις με την πολιτική εργαλειοποίηση του θεσμού και τις διαφορετικές επιδιώξεις των εναλλασσόμενων ελληνικών κυβερνήσεων, και ανέδειξε την ανθεκτικότητα της κομματικής λογικής και των πελατειακών πρακτικών ως την απόλυτη φραγή στον δρόμο προς μια επαγγελματική και αποτελεσματική Δημόσια Διοίκηση. Κύριο συμπέρασμα της μελέτης είναι ότι, όσο οι κομματικές ταυτότητες συνεχίζουν να γεμίζουν τις θέσεις των προϊσταμένων στο Δημόσιο, τόσο η κλεψύδρα της αξιοκρατίας θα αδειάζει.

Abstract

After the last amendments of the articles 84-86 in the Code of Civil Servants (law 3528/2007), brought by the laws 4674/2020 and 4690/2020, regarding the competitive conditions, the criteria and the process of selecting Public Managers, the present essay chose to explore the sights of meritocracy in the field of the higher-level posts in Greek Public Administration. To this purpose, apart from presenting and criticizing the new legal framework governing the career of public servants, this study focused on the replacement institution's analysis (article 87, Code of Civil Servants), a way for public servants to reach the positions needed to be filled. Moreover, the essay followed the constitutional steps of the merit principle, noted the large number of laws and the tendency to excessively legislate on the selection system, but it also related the system's reforms to its political utilization and the different goals of Greek governments contending that particracy' s endurance and influence across the field of the public sector totally blocks off a professional and effective Public Administration. The main conclusion of this essay is that, as long as the party identities fill the positions of Public Managers, the clepsydra of meritocracy will still empty.